1.3 Финансовая деятельность государства имуниципальных образований
Функционально финансы реализуются в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов.
Финансовая деятельность муниципальных образований представляет собой осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления (рис. 1.3). Она осуществляется через органы местного самоуправления и направлена на решение задач местного значения, определенных законодательством о местном самоуправлении.
Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления носит публичный характер. Главной, определяющей целью этой деятельности согласно Конституции РФ является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований является составной частью механизма социального управления. Аккумулированные в ходе ее финансовые ресурсы направляются в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, ее внешних и внутренних условий. При этом государство и муниципальные образования берут на себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства.
Эффективность финансовой деятельности государства является основным фактором справедливой социальной политики. Посредством финансовой деятельности создается материальная основа, необходимая для функционирования органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы может осуществляться в форме прямой финансовой поддержки – выделения средств на определенные планы, программы и т.п. Косвенное воздействие может также осуществляться путём предоставления налоговых льгот, применения низких процентных ставок при кредитовании или предоставления беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т.п. Косвенное воздействие применяется для стимулирования какой-либо деятельности, признанной государством в качестве приоритетной. Возможно применение мер не только поощрительного, но и ограничительного характера.
Финансовая деятельность оказывает свое влияние и на федеративные отношения. Распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также муниципальными образованиями, имеет большое значение для регулирования и координации производства и развития социально-культурной сферы в масштабах всей России, а также соответствующих территориальных уровней. Региональная политика в Российской Федерации должна быть нацелена на выравнивание условий социально-экономического развития регионов при создании единого экономического пространства.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах. Основное их содержание определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к ее финансовой деятельности.
Принцип федерализма гласит, что финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание федеральных интересов с интересами субъектов Федерации, должна обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для России в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) ее субъектов.
Единство финансовой политики и денежной системы предполагает, что самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом. Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств, а также требует единой денежной системы.
Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется Конституцией РФ.
На каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.
Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ. Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.
Социальная направленность финансовой деятельности в Российской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Разделение законодательной (представительной) и исполнительной властей. Конституция РФ определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в финансовой деятельности.
Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается Конституцией РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Основы принципа гласности также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.
Финансовая деятельность осуществляется различными методами.
Для привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные фонды, используются методы обязательных и добровольных платежей (рис 1.4).
Основным методом привлечения денежных средств является налоговый метод, который совместно с методом взимания сборов и пошлин приносит подавляющее количество средств в государственные и местные бюджеты. Наряду с налоговым методом применяется метод сбора неналоговых платежей – штрафов, средств от использования имущества и т.п. Использование метода проведения страхования позволяет создать негосударственные фонды денежных средств, которые выполняют функции возмещения материального ущерба в результате наступления страхового случая. Это позволяет решать социально-экономические проблемы без участия государства. Добровольное привлечение средств заключается в использовании лотерей, займов и пожертвований для дополнительного пополнения государственных и муниципальных денежных фондов. Кроме перечисленных может использоваться метод денежной эмиссии, который обязательно должен применяться для регулирования экономических процессов.
При распределении государственных денежных средств применяются два основных метода:
· финансирование – безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств – характерно в основном для бюджетных учреждений;
· кредитование – выделение средств на началах возмездности и возвратности – применяется при отношениях с негосударственными организациями или бюджетами других уровней.
Как уже указывалось ранее, для осуществления финансовой деятельности используются расчетные операции, осуществляемые методами безналичных денежных расчетов в разных формах и платежами наличными денежными средствами. Безналичные расчеты характерны для предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления. Наличные расчеты применяются для платежей населения. Применение безналичных расчетов является более предпочтительным, поскольку они дешевле для государства и легче поддаются контролированию. В последнее время предприятия и организации в своих расчетах с населением стали переходить на безналичные расчеты, осуществляемые посредством банковских карт. При внешнеэкономических операциях используются валютные операции, посредством которых реализуются различные формы международных расчетов.
Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00
Источник
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ
С правовой точки зрения под основами местного самоуправления следует понимать совокупность взаимосвязанных принципов, отношений, которые регулируются нормами различных отраслей российского права. Правовая и экономическая основы входят в базовый состав местного самоуправления, который представляет собой совокупность отношений, складывающихся в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Эти отношения могут быть классифицированы следующим образом:
– по поводу правовой основы организации и деятельности системы органов местного самоуправления, порядка их работы, а также выборных должностных лиц;
– в связи с установлением территориального устройства, как одного из основ местного самоуправления и признаков публичной власти;
– в связи с формированием экономической основы и социально-экономической деятельностью органов местного самоуправления;
– в связи с формированием финансовой основы и финансовой деятельности органов местного самоуправления.
Понятие правовой и экономической основ местного самоуправления следует определять через совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации деятельности местного самоуправления, способных преодолеть кризисы в своем развитии. Местная публичная власть реализуется путем сочетания административных и финансово-экономических методов управления, управленческих отношений антикризисного характера. При этом финансово-экономические и правовые отношения играют определяющую роль в обеспечении социального прогресса.
Это связано с тем, что финансово-экономическая основа местного самоуправления это совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения вопросов местного значения.
В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований [1].
Сущность финансово-экономической основы свидетельствует, что эта основа состоит из нескольких групп общественных отношений: отношений муниципальной собственности, финансовых отношений, отношений иной собственности, подчиненных поиску выхода из кризисного состояния. Такие отношения регулируются главой 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]. Содержание экономической основы местного самоуправления, данное в этом законе, воспроизведено во многих региональных законах о местном самоуправлении.
Вопросы финансово-экономической основы местного самоуправления рассматриваются законами субъектов Российской Федерации более подробно, чем в федеральном законодательстве. Это – законы о местных бюджетах, налогах, налогах и сборах, о разграничении государственной и муниципальной собственности и др. Часто вводятся в действие более конкретные нормы об экономической основе в уставах, регламентах, примерных положениях муниципальных образований.
Однако и на региональном уровне в периоды кризисного состояния экономики, в том числе и вовремя мирового экономического кризиса, законодательство не рассматривает проблемы устранения кризисных угроз в единстве с муниципальной экономикой и политикой, хотя проблема упрочения подобных связей всегда актуальна. Это связано с формированием новых антикризисных отношений по осуществлению политики, ориентированной на установление правовых основ единого рынка, экономического и правового пространства, прежде всего в муниципальных образованиях. Ведь действуют такие образования, и достаточно нередко, как социально-экономические системы с их структурными элементами: методологические основания, муниципально-правовые отношения, структурные преобразования на основе теории народовластия.
Разумеется, за границей регулирования антикризисной деятельности находятся многие сущностные, независимо от кризисов, аспекты местного самоуправления (содержание власти, групповое и индивидуальное лидерство, убеждение и принуждение как феномены власти, муниципальная власть в свете моральных и правовых ценностей).
К сожалению, в меньшей степени законодатель занимается анализом деятельности местного самоуправления, в процессе регулирования правового и финансово-экономического развития, проблемами выхода муниципальных образований из кризиса, конфликтов интересов с использованием таких институтов, как консенсус, гражданский мир и согласие.
Однако, муниципальные аспекты перечисленных проблем, думается, приобретают сегодня особую остроту в науке муниципального права, которая впредь будет не в последнем случае заниматься вопросами профилактики кризисных финансово-экономических явлений, учитывая в полном объеме требование установления правовых основ единого рынка и последствий мирового экономического кризиса.
Слабо исследуется процесс взаимодействия права, экономики и власти в виде муниципально-экономических правоотношений. Тщательно изучать данное единство необходимо хотя бы потому, что без улучшения взаимодействия субъектов этой деятельности в процессе муниципально-экономического развития общества антикризисная ситуация не может быть изменена, так как реальным и вместе с тем логическим центром реформирования и иных преобразований является среда, в которой находятся человек, житель, население, их поведение, направленное на преодоление последствий кризиса.
Речь идет о реальном влиянии самих граждан, населения на муниципальную экономику, об отражении в законодательстве их взглядов, настроений, поведения населения, граждан как субъектов финансово-экономических правоотношений и как необходимого условия нормально устроенной жизни правового государства, его способности создавать такие социальные ценности, которые гарантируют обеспечение роста муниципальной экономики.
Другая причина состоит в неразработанности и нерешенности этих антикризисных проблем, что позволяет сформулировать предложения об упрочении механизма правореализации отношений органов государственной власти, прежде всего субъектов Российской Федерации и муниципальной экономики в ходе кризиса.
В общем виде разработку антикризисной концепции как нормативного акта и как части правового планирования можно свести к следующим этапам: допрограммному, программному и послепрограммному. Предстоит провести комплексное изучение организации всего механизма правореализации сложных экономико-правовых явлений и процессов на теоретическом и на эмпирическом уровнях.
Третья причина заключается в разрастании кризисного состояния в экономической жизни муниципальных образований, отсутствии должного влияния государственной власти или же ее самоустранение от четкого и энергичного выполнения своей финансово-экономической функции, порождающее дезорганизацию, произвол, хаос, беспорядок в хозяйственных отношениях на местах. Бездействие муниципальной власти в атмосфере экономического кризиса – общественно опасное и противоправное поведение. Неспособность этой власти сделать что-либо для самой себя и для муниципальной экономики – явление, свойственное неокрепшей власти на стадии углубляющегося кризиса. Неумение учитывать кризисную среду приводит к потере возможности эффективно работать в условиях кризиса. Отсюда вытекает потребность во внимательном анализе путей очищения, замены, обновления форм и методов деятельности органов местного самоуправления по развитию финансово-экономической основы местного самоуправления.
Все это необходимо для решения одной из самых острых проблем – несоответствие возросшего объема полномочий органов местного самоуправления с имеющихся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Финансово-экономическая основа большинства муниципальных образований недостаточно развита для осуществления функций местного самоуправления в современных условиях. Так, очевидной стала необеспеченность полной и повсеместной реализации установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебной защиты местного самоуправления.
Эти и многие другие проблемы показывают наличие системного кризиса в осуществлении принципов реализации финансово-экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации. В такой ситуации не вызывает сомнений необходимость анализа системы принципов муниципальной политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках методологических основ местного самоуправления.
Список литературы:
[1] Запорожан А.Я. Экономическая основа местного самоуправления // Управленческое консультирование. 2009. № 2 (34). С. 132
[2] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс[schema type=»book» name=»ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ» description=»В данной статье рассматривается понятие и сущность экономической основы местного самоуправления, а также проблемы ее реализации в современных условиях.» author=»Позднякова Елена Владимировна» publisher=»БАСАРАНОВИЧ ЕКАТЕРИНА» pubdate=»2017-03-01″ edition=»ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ УЧЕНЫХ_25.07.15_07(16)» ebook=»yes» ]
Источник
Тема 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.
Принципы финансово-экономической самостоятельности закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 9), в Конституции (ст. 12, 130, 132), в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.).
В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.
Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г.
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, газо– и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; земельные участки; обособленные водные объекты на территории муниципального образования и т. п.);
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются: а) муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность); б) покупка (приобретение на стоимостной основе); в) дарение; г) строительство новых объектов; д) передача по судебному решению; е) захват бесхозных объектов и т. п.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных.
В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: 1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие); 2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие).
Согласно Гражданскому кодексу РФ унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Соответственно, собственные доходы – налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 55) к собственным доходам местных бюджетов относит:
1) средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, размер которых устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа);
2) доходы от местных налогов и сборов (в настоящее время это налог на имущество физических лиц и земельный налог);
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с действующим законодательством.
В состав собственных доходов местных бюджетов также включаются субвенции, предоставляемые, например, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, на осуществление органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий.
Расходная часть местного бюджета предусматривает следующие виды расходов: 1) на решение вопросов местного значения; 2) на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) на погашение долга по муниципальным займам и ссудам; 4) на оплату труда депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; 5) ассигнования на страхование объектов муниципальной собственности и муниципальных служащих; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Основными источниками финансирования дефицита местного бюджета в настоящее время являются: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, полученные от кредитных организаций. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 100) долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.
В этой связи следует отметить, что Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 75) предусматривает возможность проведения «банкротства муниципального образования»: если долги муниципального образования превышают 30 % собственных доходов, то на основании решения арбитражного суда в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация.
Закон о местном самоуправлении 2003 г.
Таким образом, признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления. В этой связи органы государственной власти осуществляют следующие полномочия: 1) регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; 2) передают органам местной власти материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий; 3) обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов; 4) принимают целевые программы развития и поддержки местного сам оуправления.
Значение финансово-экономических основ местного самоуправления в настоящее время очень велико. Именно финансово-экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.
Источник
Глава VII. Финансово-экономическая основа местного самоуправления (ст.ст. 41-55)
Глава VII. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
Статья 41. Экономическая основа местного самоуправления.
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Статья 42. Муниципальная собственность.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы (недра, воды, леса, растительный и животный мир), находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с действующим законодательством создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности либо управленческих и иных функций некоммерческого характера, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Порядок и условия приватизации и управления муниципальной собственностью определяется Советом города в соответствии с действующим законодательством. Совет города принимает:
— Положение об управлении муниципальной собственностью города Ессентуки;
— Положение о приватизации муниципальной собственности города Ессентуки;
— Положение о Реестре муниципальной собственности города Ессентуки.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Статья 43. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности.
Совет города по представлению главы муниципального образования определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, согласовывает цены и тарифы на их продукцию (услуги), вправе заслушивать отчеты об их деятельности.
Глава города утверждает уставы данных предприятий, учреждений и организаций, назначает и увольняет их руководителей, заслушивает отчеты об их деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, входящих в муниципальную собственность, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 44. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Ставропольского края.
Статья 45. Муниципальный заказ.
Органы или должностные лица местного самоуправления выступают заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории города, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных и привлеченных материальных и финансовых средств.
Статья 46. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления города в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Статья 47. Финансовая основа местного самоуправления.
Финансовую основу городского самоуправления составляют средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам городского самоуправления, и другие финансовые средства и ресурсы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 48. Местный бюджет.
Бюджет муниципального образования — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций городского самоуправления.
Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовый орган муниципального образования города-курорта Ессентуки.
Формирование городского бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
Глава муниципального образования и уполномоченные исполнительные органы городского самоуправления несут ответственность за исполнение городского бюджета.
Совет города — представительный орган городского самоуправления утверждает городской бюджет и осуществляет контроль за его исполнением. Совет города определяет направление использования средств городского бюджета, самостоятельно распоряжается свободными остатками средств, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов.
В качестве составной части городского бюджета могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 49. Доходы и расходы местного бюджета.
Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.
В местный бюджет полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местный бюджет.
В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципального образования, а также другие неналоговые доходы, поступающее в местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены Федеральными законами, законами Ставропольского края и правовыми актами органов местного самоуправления.
Исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
— содержание органов местного самоуправления;
— формирование муниципальной собственности и управление ею;
— организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
— содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
— организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
— муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
— благоустройство и озеленение территорий муниципального образования;
— организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
— содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
— организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
— обеспечение противопожарной безопасности;
— охрана окружающей природной среды на территориях муниципального образования;
— реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
— обслуживание и погашение муниципального долга;
— целевое дотирование населения;
— содержание муниципальных архивов;
— проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
— финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые Советом города, представительным органом местного самоуправления, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 50. Обеспечение минимального местного бюджета.
Минимальный бюджет муниципального образования — расчетный объем доходов и расходов бюджета муниципального образования, обеспечивающий удовлетворение основных жизненных потребностей населения на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования.
Расходы минимального бюджета муниципального образования включают в себя:
— расходы по обеспечению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края;
— расходы по не включенным в состав нормативов минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края предметом ведения, перечень которых определяется законами Ставропольского края.
Расчет расходов минимального бюджета муниципального образования используется для исчисления объема доходов, который должен быть обеспечен следующими источниками:
— отчислениями от регулирующих налогов и сборов;
— дотациями и другими видами финансовой помощи.
Статья 51. Финансирование отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном и краевом бюджетах.
Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными и краевыми органами государственной власти, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
Органы местного самоуправления города не несут ответственности по обязательствам и долгам федерального бюджета и бюджета субъекта федерации (Ставропольского края).
Статья 52. Местные налоги и сборы.
К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные федеральными законами.
Решение о введении местных налогов, сборов, а также льгот по их уплате принимается Советом города в соответствии с действующим законодательством и подлежит обязательному опубликованию не позднее, чем за месяц до вступления в силу.
Проекты правовых актов о введении местных налогов и сборов, льгот по их уплате рассматриваются Советом только при наличии заключения финансового и налогового органов и главы муниципального образования.
Статья 53. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами.
Муниципальное образование в соответствии с федеральными и краевыми законами получает плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории города.
Статья 54. Муниципальные внебюджетные и валютные фонды.
Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные и валютные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
Порядок формирования, использования и контроля за использованием средств внебюджетных фондов устанавливается Советом города и отражается в Положении о муниципальных внебюджетных и валютных фондах.
Статья 55. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.
Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством вправе:
выбирать из числа действующих банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;
осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов;
выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспеченности финансирования расходной части местного бюджета;
получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительным органом.
Представительный орган вправе за счет местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.
Органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Главного управления казначейства Министерства финансов РФ об обслуживании исполнения местных бюджетов.
В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.
| << Глава VI. Муниципальная служба (ст.ст. 39-40) | Глава VIII. >> Гарантии местного самоуправления (ст.ст. 56-60) |
| Содержание Устав города Ессентуки (принят Советом города Ессентуки 30 июня 1999 г.) (с изменениями и дополнениями) |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Источник