Важнейшие направления реформирования госзакупок на период до 2024 года

Только что закончился 2018 год, запомнившийся всем участникам закупок кардинальными изменениями в этой сфере. И не все нововведения, к сожалению, проходили гладко. В частности, до сих пор не налажена должным образом начавшаяся с 5 января 2019 года процедура регистрации поставщиков в ЕИС, что вызывает многочисленные справедливые нарекания.

Часто приходилось слышать от наших клиентов мнения о том, что в наступившем 2019 году наконец-то можно будет отдышаться и попытаться спокойно поработать. Вынуждены Вас разочаровать. Уважаемые поставщики, перемены продолжаются!

Правительство России своим распоряжением от 31 января 2019 года № 117-р утвердило Концепцию повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах. Эксперты Кредитно-Страхового агентства внимательно изучили раздел VII этой Концепции, посвященный совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

О чем же говорится в документе применительно к государственным закупкам.

НЕДОСТАТКИ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

В Концепции констатируется, что и после проведения масштабных реформ госзакупок в системе остаются существенные негативные факторы, отрицательно влияющие на эффективность ее работы. В частности отмечается, что:

Нестабильным и недостаточно системным остается правовое регулирование контрактной системы.

После вступления в силу в 2013 году Федерального закона о контрактной системе было принято более 50 федеральных законов о внесении в него изменений, затронувших более 50 процентов его статей (без учета принятых в конце 2017 года комплексных поправок, изменивших или изложивших в новой редакции более 90 из 120 его статей). По сути, в настоящее время действует новая редакция Федерального закона о контрактной системе, сложившаяся в результате постоянных и не всегда последовательных изменений. При этом в контрактной системе сохраняются пробелы и внутренние противоречия правового регулирования.

Не сформирован полноценный каталог товаров, работ, услуг.

На практике каталог товаров, работ, услуг начал формироваться только с 2017 года и в настоящее время включает лишь отдельные группы товаров, что ограничивает использование его функционала и реализацию принципов контрактной системы в целом, поскольку сохраняются условия для злоупотреблений, приводящих к подгонке предмета закупки под конкретных поставщиков и ограничению конкуренции.

Процедуры закупок остаются чрезмерно усложненными, в том числе и в части избыточных требований к формированию заявок, что позволяет недобросовестному заказчику влиять на результат закупки.

Отдельные способы закупок позволяют заказчику устанавливать неадминистрируемые (субъективные) критерии оценки заявок. Подтверждением этого является значительная доля закупок, осуществленных у единственного поставщика. По данным Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, в 2017 году с единственным поставщиком было заключено 1,8 млн. контрактов на общую сумму 3,5 трлн. рублей, что составляет 56 процентов общего объема заключенных контрактов.

К действиям заказчика также зачастую предъявляются избыточные требования, затрудняющие, а в ряде случаев и препятствующие осуществлению закупок.

К таким требованиям относятся, в частности, необходимость ведения двух обособленных плановых документов — плана закупок и плана-графика закупок, отличающихся исключительно степенью детализации включаемой в них информации, а также чрезмерная конкретизация характеристик объектов закупок в плане-графике закупок, предполагающая необходимость заблаговременной подготовки заказчиком документации о закупке, обоснование начальной (максимальной) цены, формирования проекта контракта.

Система проведения конкурентных процедур остается неэффективной.

В настоящее время используются более чем 11 открытых конкурентных способов определения поставщика. Отдельные способы уже утратили существенные различительные признаки и стали дублировать отдельные элементы иных способов. Количество нормативных предписаний, предъявляемых к таким способам, отсутствие баланса между общей и специальной частями Федерального закона о контрактной системе в этой части влекут противоречивую правоприменительную практику.

Серьезно снижает эффективность системы закупок участие в процедурах недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Серьезные нарекания вызывают положения закона 44-ФЗ о возможности обжалования закупки не только ее участником, но и другими организациями.

Такое право, изначально направленное на повышение уровня общественного контроля, в ряде случаев стало предметом злоупотреблений, в том числе направленных на получение незаконной выгоды. В результате возникают серьезные риски срыва закупки, поскольку право заключения контракта заказчиком на период рассмотрения жалобы контрольным органом приостанавливается, а в случае расторжения контракта заказчик вынужден проводить новую длительную процедуру определения поставщика. Особенно критичной эта проблема становится в период завершения финансового года.

Не в полной мере реализованы функции ЕИС как единого центра размещения информации о закупках и инструмента управления закупками.

Таким образом, констатируют авторы Концепции, несмотря на реализованные в 2013 — 2018 годах меры, возможности контрактной системы реализованы далеко не полностью, что приводит к снижению эффективности и прозрачности закупок, ограничению конкуренции, завышению цен на закупаемые товары, работы, услуги, а также коррупционным проявлениям.

С таким утверждением трудно не согласиться.

Регистрация поставщиков в ЕИС

Стоимость 5 000 рублей

Оформить заявку

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК

А теперь — самое интересное, уважаемые читатели. Давайте посмотрим, что же нас с Вами ждет в ближайшем будущем. Какие изменения Правительство планирует внести в систему государственных и муниципальных закупок.

Совершенствование механизма планирования закупок, в частности:

Интеграция планирования закупочной деятельности с бюджетным планированием за счет увязки планируемых закупок, особенно выходящих за сроки действия лимитов бюджетных обязательств, с основными мероприятиями (ведомственными целевыми программами, проектами) в составе государственных или муниципальных программ.
Объединение плана закупок и плана-графика закупок в единый электронный документ, предполагающий поэтапную детализацию содержащейся в нем информации о планируемых закупках, с формированием полноценного описания объекта закупки, проекта контракта, обоснованной начальной (максимальной) ценой (так называемое «контрактное планирование») за 3 месяца до начала такой закупки.
Завершение к 2020 году формирования не менее 28 разделов каталога товаров, работ, услуг, охватывающего основную часть закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, при введении функционирования основной части каталога с 2019 года.
Обеспечение интеграции каталога с иными информационными системами, включая государственную информационную систему промышленности и единый структурированный справочник-классификатор лекарственных препаратов;
Обеспечение возможности строительства объектов с использованием экономически эффективной проектной документации повторного применения и формированием на ее основе начальной (максимальной) цены контракта

Совершенствование нормирования в сфере закупок, включая:

Установление единого перечня товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, с возможностью расширения такого перечня по решениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Унификацию правил нормирования, установление единого порядка принятия актов о нормировании, универсального набора параметров, подлежащих нормированию (характеристики, цена, объем), случаев обязательного нормирования предельной цены.
Осуществление нормирования на основании каталога товаров, работ, услуг.

Оптимизация процедур закупок, в том числе:

Оптимизация форм закупок, в том числе исключение таких процедур, как запрос предложений, запрос предложений в электронной форме, объединение конкурса с ограниченным участием с открытым конкурсом, исключение двухэтапного конкурса в качестве отдельного способа закупки за счет объединения его с открытым конкурсом при сохранении возможности обсуждения объекта закупки до размещения извещения о такой закупке.
Установление в отношении денежных средств, находящихся на специальных счетах, запрета на совершение операций, не связанных с закупкой, и списание указанных средств по основаниям, не связанным с участием в закупках.
Введение универсальной стоимостной предварительной квалификации, предусматривающей допуск к закупкам стоимостью свыше определенного объема только участников, имеющих успешный опыт исполнения любого контракта (договора) независимо от предмета закупки в объеме не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.
Предоставление права подачи жалоб при осуществлении закупок исключительно в целях защиты прав и законных интересов подателя жалобы либо в целях защиты интересов неопределенного круга лиц со стороны профессионального сообщества (с сохранением возможности иных лиц направлять обращения о проведении внеплановой проверки).
Заключение контрактов с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся процедур в случае превышения нормативно установленного объема только с согласия ФАС и с казначейским сопровождением указанных контрактов.

Банковские гарантии по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 185-ФЗ

Большое количество банков, высокий процент одобрения

Повышение взаимной ответственности заказчиков и исполнителей контрактов, в частности:

Утверждение единых форм банковской гарантии и акта сдачи-приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотрев при казначейском сопровождении обязательность формирования и подписания указанных документов в ЕИС.
Ограничение случаев авансирования государственных или муниципальных контрактов и расширение случаев казначейского сопровождения предоставляемых авансов.
Наделение заказчика в случае расторжения контракта с поставщиком правом заключения контракта с другим участником закупки по результатам проведения конкурентного отбора без повторного проведения закупки.

Развитие функциональных возможностей единой информационной системы в сфере закупок:

Размещения в ЕИС типовых контрактов в структурированном виде с последующим их обязательным использованием при осуществлении закупки.
Установление к 2020 году единых требований к содержанию и порядку размещения в ЕИС информации и документов, формируемых при осуществлении закупки, в том числе автоматизацию протоколов, составляемых при определении поставщика, на основе данных ЕИС.

Как видите, планы не просто большие, а очень большие. Предложения, в целом, достаточно интересные и актуальные, особенно в части оптимизации закупок. Удастся ли осуществить задуманное? Думаем, удастся, потому что содержащиеся в Концепции предложения не выглядят нереализуемыми. По крайней мере, организационно и технически они не сложнее тех изменений в контрактной системе, которые уже были реализованы в 2018 году. А вот получится ли пройти этот путь гладко – очень большой вопрос. Так что скучать нам всем в ближайшие годы не придется.

Прав был Конфуций, говоря: «Не дай Вам Бог жить в эпоху перемен». Но есть и другая китайская мудрость: «Человек, который почувствовал ветер перемен, должен строить не щит от ветра, а ветряную мельницу».

Будьте всегда в курсе новостей. Втупайте в сообщество Кредитно-Страхового агентства в ВКонтакте. Поддержите нашу молодую группу! И пусть любые перемены не пугают Вас. Удачных Вам тендеров!

Кредитно-Страховое агентство — мы делаем Госзакупки доступными !

Источник

Совершенствование анализа эффективности и прозрачности закупок

В прошлой статье мы рассказали о том, что мешает отделу закупок стать полноценным инструментом увеличения прибыли компании.

Каждый из упомянутых в прошлой статье факторов снижает эффективность отдела закупок. Если вы обнаружили сходство сразу по нескольким позициям в отношении вашей компании, положение можно считать критическим.

Возникает вопрос →

Что делать руководителю компании и CFO в такой ситуации?

Практика показывает, что выйти из кризиса можно только за счет продуманных пошаговых преобразований.

Шаг первый. Оценка эффективности отдела закупок

Проведите аудит и составьте объективную картину происходящего в Закупках:

изучите текущий документооборот;
выделите ТОП-20 категорий и суммы затрат по ним;
обозначьте лиц, ответственных за закупку данных категорий;
уточните количество и функционал сотрудников, вовлеченных в процесс закупки;
оцените уровень экспертизы в закупках по категориям.

Шаг второй. Фокус закупок на стратегических вопросах

Освободите Закупки от непрофильной работы, сфокусировав сотрудников на стратегических вопросах:

анализ рынка;
подготовка технического задания;
проведение тендера/переговоров;
подготовка и внедрение контракта.

2. Управлении взаимодействием с поставщиками:

оценка деятельности поставщиков путем опроса внутренних клиентов и анализа рынка;
налаживание обратной связи;
рекомендации поставщикам, как сделать их сервис более эффективным;
внедрение инноваций.

3. Категорийном менеджменте:

1) Всесторонний анализ по категориям:

процесса закупок и потребления;
коммерческих условий;
спецификаций.

2) Создание долгосрочной категорийной стратегии и новых закупочных схем. Например, переход на операционный лизинг или аренду автомобилей вместо покупки транспорта в собственность.

Обеспечьте полное покрытие Закупками стратегических категорий затрат

Стратегические категории — категории, критично влияющие на ваш бизнес. Такие категории (упаковка, сырье, транспорт, товары и услуги для маркетинга), как правило, составляют бо’льшую часть бюджетных расходов.

Спотовые (разовые закупки с небольшой стоимостью – покупка 10 ноутбуков, поиск офиса под аренду, покупка мебели для офиса и др.) и операционные закупки (обработка заявок на товары для офиса, расходные материалы для магазинов, размещение и отслеживание заказов у поставщиков) выделите в отдельную операционную функцию. Для этого создайте сервисный центр в регионе с низкой стоимостью труда либо передайте операционные функции на аутсорсинг.

Если данные процессы оставить инициаторам, велика вероятность обнулить экономию, достигнутую в ходе сорсинга

Причины таких потерь:

отсутствует мотивация для повышения эффективности процесса и достижения экономии

у инициаторов есть возможность самостоятельно определять поставщика и условия размещения заказа

Закупки контролируют договорные условия;
инициатор определяет потребность и размещает заявки;
сервисный центр обрабатывает заявки и отслеживает заказы, организует оплату счетов

Шаг третий. Сильная экспертиза

Сосредоточьте экспертизу в отделе закупок на стратегических категориях затрат.

нанимать профильных специалистов по каждой конкретной категории;
увольнять «уставших» – тех, кого нельзя мотивировать;
обучать сотрудников (тренинги, референц-визиты и пр.);
накапливать знания, полученные со стороны поставщиков и компаний из той же индустрии.

Шаг четвертый. Четкие цели

Поставьте перед Закупками четкую цель: оптимизировать затраты по конкретным закупочным категориям. Достижение экономических показателей поручите Финансам. А чтобы эффективно потратить сэкономленные благодаря сорсинг-мероприятиям средства, корректируйте бюджет ежеквартально.

Важно:

Финансы учитывают не расчетную, а фактически полученную экономию

Шаг пятый. План сорсинг-мероприятий

Согласуйте с отделом закупок план сорсинг-мероприятий, рассчитанный на год, а лучше на два ближайших года. Это позволит оценить масштаб экономии и задействовать необходимые трудовые ресурсы.

Шаг шестой. Подписание и отслеживание SLA (соглашений об уровне сервиса)

Обязательно разработайте и подпишите SLA между Закупками и другими подразделениями компании.

Раз в квартал замеряйте эффективность отдела закупок.

Обратной связи можно добиться посредством опросов, помогающих выяснить →

Довольны ли инициаторы сервисом поставщиков?
Насколько руководители подразделений удовлетворены сервисом отдела закупок?
Каковы плюсы и минусы работы службы закупок?

Мы в своей работе используем ресурс surveymonkey.com.

Регулярно обсуждайте возникающие проблемы между инициаторами и Закупками, отслеживайте реализацию намеченных мероприятий. Это позволит сократить сроки согласования тендерных решений и проведения закупок, а также поможет достичь экономии согласно сорсинг-плану

Шаг седьмой. Выведение закупок из зоны комфорта

Выведите закупки из зоны комфорта!

Попробуйте подыскать новые возможности для сокращения затрат.

Одна из таких возможностей — создание консорциумов по закупкам с другими компаниями. К сожалению, сегодня многие компании не консолидируют закупки даже в рамках собственной организации/группы компаний или даже одного подразделения, что отражается на их результатах.

При поддержке руководства специалисты по закупкам могут консолидировать все объемы группы компаний и провести сорсинг-мероприятие на более высоком уровне

Поставщики пойдут навстречу: они заинтересованы в подписании контракта на больший объем в рамках одного мероприятия.

Шаг восьмой. Используйте бенчмаркинг

Проведите бенчмаркинг — сравнение текущих условий компании с условиями других участников рынка. К примеру, в отношении мобильной связи нужно сравнить затраты на одного пользователя в месяц.

Бенчмаркинг помогает стимулировать Закупки и позволяет оценить потенциал снижения затрат. Кроме того, дает ориентир при переговорах с поставщиками: к какому уровню стоимости нужно стремиться.

Шаг девятый. Вовлеките Закупки в покрытие всех запросов

Требуйте от Закупок, чтобы они покрывали все закупочные категории – прямые и непрямые.

Участие Закупок в процессе принятия стратегических решений повышает их эффективность и конкурентные преимущества, а инициаторам позволяет формулировать запросы корректней и четче

Служба закупок вовлекается с самого начала в проекты компании, где планируются большие затраты.

Шаг десятый. Контроль со стороны финансовой функции

Задачи Финансов:

вовлекайте Закупки в процесс формирования бюджета;
ставьте перед Закупками агрессивные цели по бюджетной экономии;
контролируйте достижение этих целей;
участвуйте в аудите закупочной деятельности.

Финансы должны ставить цель экономии и перед инициаторами. Это вынуждает инициаторов сотрудничать с Закупками при выборе поставщиков даже в тех категориях, в которых Закупки ранее не участвовали.

Шаг одиннадцатый. Руководитель компании — основное заинтересованное лицо

Вы, как никто другой, понимаете, что результаты службы закупок напрямую влияют на достижения компании. Поэтому в ваших интересах стать основным заинтересованным лицом, спонсором функции закупок.

CEO должен регулярно (раз в квартал):

оценивать итоги деятельности Закупок совместно с другими функциональными руководителями;
получать достоверный отчет о достижениях/проблемах в области закупок;
получать отчет о результатах Закупок в сравнении с аналогичными компаниями.

Важно:

закупки касаются деятельности всей компании и всех функциональных руководителей, поэтому необходим контроль и заинтересованность со стороны CEO. По этой причине в международных компаниях руководитель функции Supply (снабжения) нередко подчиняется CEO напрямую

Подведем итоги

Если вы хотите получить от отдела закупок максимальный результат, создайте конкурентную среду, в которой Закупки будут соревноваться внутри своей команды, с другими службами в рамках компании и со службами закупок иных организаций. Иначе деятельность Закупок останется хаотичной и не принесет ощутимого результата.

В международных компаниях CEO и CFO вовлечены в стратегические вопросы управления закупками. Объясняется это тем, что закупки увеличивают прибыль компании наравне с продажами.

В России закупки долгое время оставались на вторых ролях, так как последние 15 лет наблюдался рост потребления и продаж. Неэффективность в закупках не принималась во внимание руководством в погоне за сверхприбылью и благодаря отсутствию конкуренции.

Закупки становятся конкурентными, если руководство компании в этом заинтересовано, ставит перед Закупками стратегические цели и отслеживает их выполнение

Пришло время изменить фокус. Вы наверняка сможете многое и с пользой изменить в функции закупок в вашей компании! Если вам нужен практический совет, свяжитесь с нами напрямую.

Источник

Палата выставила счет

alt=»Первый пусковой комплекс ЦКАД должны были сдать еще в 2018 году, но работы еще идут. Фото: Александр Корольков/ РГ»/>

О существенном влиянии государства на совокупный спрос продукции отраслей российской экономики свидетельствует общий объем контрактов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ — двух законов, по которым проводят закупки бюджетные организации и компании с госучастием. В 2019 году он составил 31,6 триллиона рублей, или почти 29 процентов ВВП. Однако, согласно мониторингу Счетной палаты, система госзакупок в значительной степени характеризуется преобладанием неконкурентных способов закупок (около 70 процентов), неизменным уровнем конкуренции (около трех заявок на лот) и недоверием участников рынка.

При этом достичь регулирования всего "жизненного" цикла закупок так и не удалось, а сама контрактная система ограничилась функциями в рамках закупочных процедур. Что, признают в СП, не сильно отличается от ситуации, которая существовала до 2014 года, когда закупки осуществлялись на основе ФЗ-94.

Неисполнение договорных обязательств в рамках закупочной деятельности отмечается не только в отраслевом разрезе, но и на уровне регионов. Так, в контексте тяжелой эпидемической ситуации остро встал вопрос лекарственного обеспечения государственных организаций здравоохранения. Как выявил мониторинг СП, на начало 2021 года отмечался дефицит ряда лекарственных препаратов для лечения пациентов с коронавирусом. В 2020 году перечни жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, входящих в территориальные программы, не соответствуют по количеству и наименованию медикаментов перечню ЖНВЛП, утвержденному на федеральном уровне. Так, например, из препаратов 735 международных наименований в программах ряда субъектов отсутствовало более 400.

Еще одна зона контроля аудиторов СП в сфере госзакупок — транспортная отрасль как крупнейший распорядитель бюджетных средств. По данным СП, на 1 января 2020 года здесь объем незавершенного строительства и объем средств на разработку невостребованной проектной документации составил 18 миллиардов рублей. Примером срыва сроков строительства и роста затрат стал первый пусковой комплекс ЦКАД. Его должны были сдать еще в 2018 году, но работы ведутся до сих пор, при этом их стоимость увеличилась на 4 миллиарда рублей.

Опасения аудиторов СП связаны и с другими проектами в сфере дорожного строительства. Так, зафиксированы риски несоответствия критериям должного качества к 2024 году ряда участков автодорог, входящих в международный транспортный маршрут Европа — Западный Китай. "Ведомственной целевой программой предусмотрены дорожные работы на отдельных участках маршрута для доведения их расчетной нагрузки до 11,5 тонны на ось, которые окончательно планируется завершить только к 2030 году. Таким образом, при вводе в эксплуатацию М-12 в 2024-м есть риски несоответствия транспортно-эксплуатационному состоянию отдельных участков международного маршрута", — резюмировал аудитор Валерий Богомолов.

В то же время именно на транспорте одну из главных проблем закупочной деятельности, связанной с необходимостью создания единой информационной системы, можно достаточно оперативно решить благодаря уже сформированной и достаточно развитой сети информационных систем. Такую возможность сегодня уже способны предоставить действующие информационные системы российских железных дорог. По мнению Валерия Богомолова, такой доступ к информресурсам РЖД позволит повысить эффективность контроля расходования государственных средств, в том числе на развитие и модернизацию Восточного полигона.

Важным направлением аудита СП стал мониторинг исполнения Федерального проекта "Оздоровление Волги". Он показал, что из-за отсутствия или некачественной проектной документации в Астраханской области два года не начиналось строительство очистных сооружений, а в Волгоградской области снижение темпов исполнения работ в строительстве очистных сооружений привело к тому, что выполнено только 12 процентов от их необходимого объема. "Неиспользованные объемы финансирования (630 миллионов рублей) перенесены на 2021-2022 годы, что указывает на ненадлежащее качество бюджетного планирования как со стороны Минстроя России, так и Минстроя Астраханской области, — сообщила по итогам мониторинга аудитор Светлана Орлова. — По мнению Счетной палаты, перенос строительства очистных сооружений на 2021-2024 годы содержит риски незавершения мероприятий в установленные сроки, а также риски недостижения установленных проектом показателей".

По мнению экспертного сообщества, для дальнейшего развития механизмов государственных и корпоративных закупок в нашей стране прежде всего следует выстроить систему качественных критериев оценки эффективности закупок. Еще одна из основных проблем действующей контрактной системы — недостаточное понимание регуляторами интересов участников закупок. Она же связана и с другим серьезным вопросом — ценообразованием. Практически половина нарушений, которые ежегодно выявляет Счетная палата в сфере закупок, связана с обоснованием цены. Также отмечается необходимость совершенствования единой информационной системы в сфере закупок, что позволит в том числе устранить имеющиеся проблемы с достоверностью размещаемой информации о закупках.

Источник

Эффективность государственных закупок: оценка и показатели

Эффективность закупок это оценка результативности закупочного процесса, достигнутых результатов, которая позволяет выявить проблемы, найти пути их решения и внести соответствующие изменения в свою деятельность. В настоящей статье будут рассмотрены основные оценки и показатели, которые играют важную роль для понимая того, какой результат на самом деле приносит осуществляемая закупочная деятельность, а также укажем на некоторые случаи, которые относятся к нежелательному и нецелевому расходованию бюджетных средств.

Содержание статьи:

Содержание принципа эффективности закупок

Система законодательных актов, а также подзаконных нормативно-правовых актов в сфере закупок ставит перед собой несколько задач. Для решения этих задач важную роль играют принципы, на которых и построена система закупок. Основные принципы перечислены в Законе о контрактной системе, где помимо их перечисления раскрыто также их содержание. Поэтому отдельное внимание стоит обратить на статьи с 6 по 12 Закона о контрактной системе.

Среди прочего отдельно выделяется принцип эффективности закупок, который соседствует в одной статье с принципом ответственности за результат закупок. Это не является ошибкой или недоразумением законодателя, далее мы разберем почему. Так же обращает на себя внимание формулировка, которая раскрывает содержание принципа эффективности государственных и муниципальных закупок. Указывается, что заказчики при планировании и осуществлении закупок исходят из необходимости достижения заданных результатов.

Данная формулировка интересна следующим. Во первых Закон о контрактной системе определяя сферу своего правового регулирования говорит о семи этапах контрактной системы. А при определении принципа эффективности говорится только двух из них – планирование и осуществление. Таким образом, законодатель по каким то причинам распространил принцип эффективности закупок только на часть закупочного процесса, исключив из-под прямого правового действия не менее важные стадии, такие как контроль, аудит, исполнение контрактов.

Во вторых, определение принципа эффективности закупок содержит упоминание про «заданные результаты». Сразу возникает вопрос, что это за результаты и кто их задает? Ответ на данный вопрос строго индивидуален для разных типов заказчиков, но общее у них это то, что эти результаты должны соответствовать остальным принципам – открытости, обеспечения конкуренции, единства и так далее. Можно сказать, что сам Закон о контрактной системе, история его появления преследует достижения только одной цели – эффективности закупок. Но при определении содержания эффективности закупок и попытке измерить и оценить его, текст закона не дает внятных ответов. Возможно поэтому, несмотря на введение новых процедур, информационных систем, изменения нормативно-правового регулирования, эффективность закупок еще далека от лучших зарубежных практик. И неизменным соседом эффективности закупок является целевое и нецелевое расходование бюджетных средств. И именно в бюджетном законодательстве дается более полное понимание эффективности закупок.

Статья 34 Бюджетного кодекса определяет, что заказчик должен полностью достигнуть предусмотренных задач при максимально возможно низких затратах. Из данного определения уже можно выделить основные показатели и оценки эффективности закупок. Предположим, что денежные средства были потрачены полностью, но запланированный итог этих затрат не состоялся. Такая ситуация однозначно говорит о неэффективности таких закупок. Или другие аналогичные примеры. Задача выполнена полностью, но потребовалось дополнительное финансирование. Или и хороший итог есть, и средства потрачены полностью, без превышения лимита, но заказчик необоснованно в ходе проведения торгов отклонил заявки участников, которые соответствовали его требованиям.

Все эти случаи, и не только, являются яркими образцами не соблюдения принципа эффективности и результативности закупок. И законодательством предусмотрены различные санкции административного и уголовного характера за подобные нарушения. Выявление таких случаев возложено на органы контроля, мониторинга и аудита. Основными органами, ответственными за контролем эффективности закупок является Счетная палата РФ, а также контрольно-счетные органы регионов и муниципалитетов. Помимо государственного надзора за эффективностью осуществляемых бюджетных трат, законодательством предусмотрен также институт общественного контроля, который позволяет налогоплательщикам и их объединениям следить за обоснованностью и эффективностью государственных и муниципальных закупок. При проведении такого контроля и аудита необходимо четко определять те показатели и оценки, благодаря которым можно установить соответствует та или иная закупка требованиям эффективности.

Показатели и оценки эффективности закупок

Но перед тем как приступить к рассмотрению таких показателей и оценок, стоит напомнить, что деятельность любого заказчика не сосредотачивается исключительно на соблюдении требований Закона о контрактной системе, а имеет более широкий характер. Поэтому стоит подходить к рассмотрению показателей и оценок через призму всей деятельности заказчика, разделяя ее на отдельные этапы.

К таковым мы отнесем следующее:
1) Исполнение требований законодательства;
2) Планирование;
3) Обеспечение конкуренции;
4) Экономия;
5) Документооборот.

Каждую данную сферу можно оценить по следующим показателям:

Эффективность планирования:

1) Самым важным критерием здесь будет являться количество вносимых изменений в документы по планированию в течение года. Законодательно количество вносимых изменений не ограничено, чем многие заказчики могут злоупотреблять. Но большое количество вносимых изменений свидетельствует о низком качестве планирования, а соответственно и об эффективности таких закупок. Так же это может свидетельствовать о плохом качестве менеджмента в организации, что может повлечь негативные последствия для руководства. Практика закупок показывает, что максимально допустимое количество вносимых изменений не должно превышать одного раза в месяц. Необходимо прикладывать максимальные усилия для соблюдения данного правила;
2) Большое количество закупок в конце года также свидетельствует о низком качестве планирования, поскольку срок выполнения обязательств по контрактам, заключенным по итогам таких процедур сильно зависит от бюджетного финансирования, и порой не позволяет выполнить их максимально качественно.

Обеспечение конкуренции оценивается по:
1) Соотношению торгов в общей массе закупок. Нередки случаи, когда заказчики пользуются предоставленными законодательными возможностями, чтобы все свои закупки проводить исключительно в форме закупки у единственного поставщика. Такая ситуация может свидетельствовать о неэффективности таких закупок, поскольку отбор исполнителей и определение существенных условий контракта осуществляется исключительно на усмотрение заказчика. Данный критерий конечно же стоит рассматривать как по количеству торгов, так и по финансовому обеспечению.
2) Соотношение несостоявшихся торгов в общем объеме закупок. Данный критерий может засвидетельствовать, что заказчик устанавливает такие требования, так формирует лоты закупки, что участникам такие закупки становятся неинтересными. Это приводит к излишним тратам временных ресурсов заказчика, а также иным рискам.
3) Количество поданных заявок. Чем больше данный критерий, тем выше конкуренция, а значит выше эффективность осуществляемых закупок. Но оценивать его необходимо исходя из экономической ситуации на конкретном рынке, поскольку конкуренция по разным причинам везде неоднородна и соответственно данный критерий может быть низким независимо от усилий заказчика.

Экономия это тот результат к которому должно приводить проведение конкурентных закупок. И конечно же чем выше конкуренция, тем больше будет экономия. Здесь необходимо обращать внимание на разницу между начальной и итоговой ценой. Как правило, чем она больше, тем лучше для бюджета. Но это не всегда так, поскольку большая экономия свидетельствует о неверном первоначальном обосновании цены со стороны заказчика, что является неэффективным распределением бюджета. Так же большая экономия может являться следствием демпинга, который также несет в себе больше вреда, чем пользы для государственных и муниципальных нужд.

Исполнение требований законодательства должно оцениваться по количеству обоснованных жалоб со стороны участников закупки и общественных объединений, по результатам плановых и внеплановых проверок, а так же судебных решений.

Эффективность документооборота зависит от сроков подготовки документов закупки, оценки заявок и заключения контрактов.

Источник

Обеспечение прозрачности и повышение эффективности госзакупок

Закон N 44-ФЗ достаточно строго регламентирует систему госзакупок, устанавливая требования к участникам, к размещаемой документации, контрактам. Информации, предоставляемой участниками Закона N 44-ФЗ, вполне достаточно, чтобы сделать госзакупки прозрачными и открытыми.

В последнее время предпринимаются значительные усилия для повышения открытости и прозрачности. Например, с 1 января 2017 года повышается роль ЕИСпри осуществлении контроля. Теперь стало возможным осуществлять контроль соответствия информации в планах закупок и планах-графиках, контрактах, проектах контрактов.

Распространенные нарушения 44-ФЗ государственными заказчиками и участниками госзакупок

Вместе с тем, зачастую участниками госзакупок предпринимаются попытки применения так называемых «серых схем». Проще говоря, участники госзакупок или косвенно нарушают требования Закона N 44-ФЗ или ведут себя недобросовестно, пытаясь обойти положения Закона N 44-ФЗ. То и другое по смыслу положений статьи 10 ГК РФ не допускается.

Такое недобросовестное поведение выражается, как правило, в установлении каких-то особых, а также повышенных требований к участникам закупки или закупаемым товарам (работам, услугам). Также недобросовестность может выражаться в недостаточном информировании об условиях проведения государственной закупки. Иными словами, заказчиками создаются условия, при которых фактически ограничивается возможности участия в госзаказе других лиц. Подобные действия совершаются с тем, чтобы добиться заключения контракта с интересующим исполнителем.

Вместе с тем, должны быть инструменты, позволяющие оперативно пресекать подобные действия. В частности, одним из таких инструментов является ФАС России. В случаях, когда какие-либо действия кажутся участникам закупки недобросовестными, они могут обратиться с соответствующей жалобой в ФАС России.

Чтобы распознать заведомо «серые схемы» необходимо обладать достаточным уровнем знаний и опыта. В связи с этим целесообразно повысить уровень информационной осведомленности участников госзакупки с целью выявления злоупотребления правом при реализации Закона N 44-ФЗ. Кроме того, не лишним будет повысить профессиональный уровень работников ФАС, поскольку принимаемые службой решения не всегда обоснованы.

Как отразится прозрачность контрактной системы на российском бизнесе?

Конечно же, излишняя прозрачность и открытость может негативно отразиться и на бизнесе, поскольку размещаемая информация иногда представляет ценность для контрагентов, коммерческих и финансовых шпионов. Например, такие крупные корпорации как «Росатом» не могут без вреда для себя размещать подобную информацию.

Таким образом, наибольшая прозрачность возможна за счет повышения профессионального уровня работников ФАС и осведомленности участников закупок. Вместе с тем, должны быть приняты меры по сохранению конфиденциальности информации для отдельных категорий госзакупок.

Если вам понравилась статья, подпишитесь на наши группы в соц. сетях и порекомендуйте Прайм лигал друзьям и знакомым.

Источник